杨晓红委员：进一步提升基层应急管理能力

发布时间：2024-03-05

在今年全国两会上，全国政协委员、台盟云南省委会主委、云南省台联会长杨晓红提交了一份关于“进一步提升基层应急管理能力”的提案。
杨晓红表示，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。做好风险研判、预警、应对等工作，增强基层应急管理能力，是推进基层治理现代化的重要内容，对于夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础具有重要意义。
据了解，2023年全国各种自然灾害共造成9544.4万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪691人，直接经济损失达3454.5亿元。“面对灾害，基层群众是直接承受者，提升基层应急管理能力迫在眉睫。”在杨晓红看来，当前提升基层应急管理能力仍存在一些问题，如基层干部群众应急管理意识薄弱、基层应急救援综合能力建设不足、基层应急救援保障能力不足等。
对此，杨晓红提出，要转变基层应急救援管理理念。一方面要增强忧患意识。将基层应急脉络向前端风险治理延伸，有针对性地对常态风险和非常态应急工作进行布置。借鉴新时代“枫桥经验”，以治理最小单元为基础，建立风险防范化解机制。另一方面，要铸牢责任意识。始终坚持“两个至上”理念，以清单式管理基层应急责任。将日常风险管理纳入加分项，优化基层绩效考核指标。
杨晓红认为，要提升“全周期+多举措”基层应急综合能力。首先，要提升基层应急预防准备能力。结合基层实际编制“小而精”的应急预案，可将预案图形化、手册化、卡片化，配套行动方案和操作手册。开展“桌面推演+队伍拉练+现场实操”的沉浸式应急演练，借助沙盘、地图、模拟驾驶舱等工具减轻基层财政负担。其次，要提高基层应急响应处置能力。绘制基层区域风险地图，形成对存量风险和余量风险的全方位排查，按照分类管理原则预设各类风险阈值。再次，强化基层舆情应对能力。“望闻问切”精准识别舆情风险苗头，主动回应群众关切，把握舆论场的主阵地和主导权。最后，要建立心理应急干预机制。组建基层心理疏导团队，及时对受灾群众进行心理评估，并分别开展阶段干预和特异性干预。
此外，杨晓红还表示，应从加大应急专项资金投入、培育基层应急专业队伍等方面，夯实基层应急保障支持。